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各市州、县市区自然资源主管部门，厅直属各单位：

为贯彻落实2021年全国自然资源工作会议和全省自然资源工作会议部署，现将《2021年度测绘工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻落实。

联系人：廖虎雄；联系电话：0731-89991161。

                                                                                            湖南省自然资源厅国土测绘处

                                                                                                     2021年4月22日

                                                              2021年度测绘工作要点

2021年是“十四五”开局之年，是建党一百周年，也是实施“三高四新”战略的首战之年。全省测绘系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对湖南工作的系列重要讲话精神，认真执行自然资源部、省委省政府决策部署和厅党组工作要求，准确把握新时期测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位，以改革创新为动力，以推动高质量发展为主题，以提升测绘产品有效供给为主线，推动各项工作争创新优势、展现新作为，为实现“三高四新”战略、建设现代化湖南贡献测绘力量，展现测绘风采。

一、提升政治建设能力

（一）把讲政治放在第一位。2021年政治工作的重点是认真开展党史学习教育。全省测绘战线的同志要坚持联系工作学、联系实际学、联系自己学，努力做到学深悟透、知行合一，强化在测绘工作中守初心、担使命的思想自觉和行动自觉；要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，主动担当作为，勇开事业新局，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提升服务能力和服务效率。

二、提升定位服务能力

（二）持续优化现代测绘基准。结合国家测绘基准体系建设项目总体规划，以北斗卫星导航定位基准站网为核心，逐步构建平面、高程、重力“三网融合”的现代测绘基准体系。2021年重点开展以下3项工作：一是实施卫星导航定位基准国产化改造，完成卫星定位基准站网兼容北斗三号卫星系统升级，优化基准站空间布局，提升数据中心解算能力；二是维护大地测量标志，基于2020年全省测量标志普查成果，对损毁标志进行评估，按照分类保护原则对纳入重点保护范围的高等级测量标志进行重建和联测，确保测量标志使用效能，探索建立测量标志有偿保护机制；三是全面完成高精度数字高程模型建设任务，实现全省2米格网高精度数字高程模型全覆盖。

（三）加强卫星导航定位基准站监管与应用。一是贯彻执行《湖南省卫星导航定位基准站建设与服务管理办法》，建立基准站建设与服务监管机制；二是对接自然资源部，开展基准站安全及备案检查，坚决打击非法建设行为，引导和规范基准站按照国家规范和标准建设、维护和应用；三是着手组建省内卫星导航定位协会，搭建基准站建设和应用单位交流平台；四是落实9省联盟轮值责任，按照轮值年度计划完成省际协同服务任务，为构建全国基准站服务一张网提供基础；五是加大卫星导航定位应用服务推广，推进自然资源领域北斗应用。

三、提升基础测绘能力

（四）发布实施“十四五”基础测绘规划。在深入调研和广泛征求意见的基础上，修改完善《湖南省“十四五”基础测绘规划》文本并组织专家论证评审。按照省“十四五”规划编制协调领导小组办公室要求，完成规划衔接审查，按程序报批发布实施。组织和指导各市县编制“十四五”基础测绘规划。

（五）统筹推进基础测绘生产。按照“统一规划、分级实施、上下联动、协同更新”原则，统筹推进省市县基础测绘生产。城镇开发边界内，加大对市县1:500地形图更新汇交的调度和督查力度，全面落实市县人民政府1:500地形图生产和成果汇交责任；全省域利用0.5米分辨率正射影像图和1:500地形图，开展1:10000基础测绘年度更新。

（六）推进新型基础测绘体系建设。一是以服务需求为导向，启动以实时高精度卫星定位为主要测量方式、实体测绘为主要工作内容、实景三维为主要表达形式的新型基础测绘体系建设，构建有别于传统4D测绘产品的可按需组装的基础地理实体库；二是探索建立基于地理实体、全省统筹、分工协作、信息共享的新型基础测绘分级管理制度；三是积极向自然资源部申请新型基础测绘建设试点。

（七）开展实景三维湖南建设。以高精度数字高程模型为基础叠加高清正射影像搭建三维立体地理场景，融合农房倾斜摄影三维模型和全省主要交通、水系、行政区划及地名地址实体化数据，打造覆盖全面、更新及时的以实景三维为主要表达形式的全省国土空间“一张图”基底数据，先行支撑用地审批和规划管控，逐步满足自然资源全方位、立体化、场景化管理需求，并支撑政府部门立体管控、精准治理。

四、提升改革创新能力

（八）纵深推进“多测合一”。2021年，“多测合一”改革的总体目标是在8月底前全面完成全省改革任务，通过改革，变“线下跑”为“网上办”，变指令性计划为市场任务，切实为企业节时、降费、增效，为“多验合一”“交房即交证”、不动产登记等提供有力支撑。总体方法是按照“全流程、全覆盖、优服务、重监管”的工作思路，纵深推进“多测合一”。一是全流程，将“多测合一”实施范围扩展到立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可前三个阶段，实现全流程“多测合一”；二是全覆盖，在省市两级“多测合一”改革的基础上，将改革范围扩大到县级，实现地域全覆盖。所有符合条件的工程建设项目统一实行“多测合一”，实现项目全覆盖。所有项目统一利用信息平台在线办理，实现监管全覆盖；三是优服务，一方面优化“多测合一”信息平台，将用户范围扩大到县市，功能模块扩充到全流程，实现项目委托、成果提交、平台联审、数据入库等工作线上办理简洁稳定，推动业务办理“零跑动”、业务管理“零窗口”。另一方面，组织全省行政主管部门现场培训，提升管理能力和服务水平，通过线上线下相结合的方式，组织全省技术单位开展“多测合一”业务培训，提升支撑能力和技术水平；四是重监管，加强对市县推进“多测合一”改革的监管，确保“多测合一”在市县改的动、落的实。加强对“多测合一”成果质量的监管，加大抽检力度和抽检频次，切实保证测绘产品质量，切实保护人民群众利益。

五、提升行业管理能力

（九）完成测绘资质复审换证。根据自然资源部统一安排部署，依据即将颁布的新版《测绘资质管理办法》和《测绘资质分级标准》，完成新一轮全省测绘资质复审换证。压减测绘资质类别等级，降低准入门槛，压减审批时限和材料，优化“湖南省测绘地理信息市场服务与监管平台”，利用信息技术推行不见面审批，让数据“多跑路”、申请单位“少跑腿”，并通过复审换证清理一批不合格资质单位和“僵尸”企业。

（十）加强测绘地理信息行业信用信息和质量管理。一是制定《湖南省测绘地理信息信用信息管理办法》，推进测绘地理信息行业信用体系建设，建立健全守信激励、失信惩戒机制，维护公平有序市场环境；二是制定《湖南省测绘地理信息质量管理监管办法》，建立健全省市县分级负责，年度监管和日常监管、重点监管和一般监管相结合的质量监管机制；三是组织全省测绘资质和成果质量监督抽检，严格按照“双随机、一公开”要求，开展全省测绘资质巡查与测绘地理信息质量监督抽检，并严格按程序将结果向全社会公布，确实做到业内有触动，有振动，有行动。

（十一）组织全省测绘地理信息行业职业技能竞赛。联合省人力资源社会保障厅、省总工会、团省委，举办第七届全省测绘地理信息行业职业技能竞赛，选拔优秀队伍参加第七届全国测绘地理信息行业职业技能竞赛，力争再创佳绩。通过竞赛，弘扬测绘精神和工匠精神，展示测绘风采，带动行业技能水平提升。

（十二）严格履行安全生产监管责任。严格按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全）原则，通过属地负责、层级管理方式，加强测绘行业安全管理。各地、各单位要将安全生产与业务工作同计划、同部署、同落实、同检查、同考核。建立联络员机制，严格按时限会办相关工作，每月报送相关工作情况。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施加强监督，对不负责、不作为的地区、单位和人员问责追责。

（十三）组织测绘地理信息行业教育培训。制订测绘行业继续教育培训计划，通过线上线下相结合的方式，分层次开展测绘管理和专业技术人员培训，将继续教育情况纳入测绘单位信用和个人职业资格管理。

六、提升依法行政能力

（十四）认真学习测绘法律法规。深入学习“一法四条例”（《测绘法》《基础测绘条例》《测绘成果管理条例》《测量标志保护条例》《地图管理条例》）和新版《测绘资质管理办法》和《测绘资质分级标准》等法律法规，准确把握其战略定位、主要内容、法律责任，提升依法行政和履职履责能力。

（十五）抓好测绘普法宣传。通过开通微信公众号、拍摄宣传短片、召开新闻发布会、举办研讨会、邀请中央和省内主流媒体开展新闻报导等多种形式做好我省测绘普法工作，提升社会大众对测绘的认知认可，重点做好“8·29”测绘法宣传日活动。

（十六）加大测绘违法违规行为查处力度。严肃查处无证测绘、超资质测绘、重复测绘、非法转包等各类测绘违法案件，切实维护法律权威；加大测绘地理信息项目备案力度，防止不良测绘成果游离于监管之外；整治全省测绘市场各种违法违规编制、出版、展示、传播、使用测绘产品行为；完善测绘地理信息综合监管平台，建立监管信息通报制度。