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高职信息与动态2017年第3期

发布时间:2017年4月14日

陈宝生:对职业教育要高看一眼,厚爱一分

中青在线北京3月12日电(中国青年报·中青在线记者 叶雨婷) 今天下午,十二届全国人大五次会议新闻中心在梅地亚中心举行记者会,教育部部长陈宝生在回答记者提问时表示,“社会各界要对职业教育高看一眼,厚爱一分,把职业教育看成孩子人生发展的一个非常有前途的选择和途径。”

陈宝生表示,我国最近开始流行两个词,一个叫做“大国工匠”,一个叫做“工匠精神”,这两个词都和职业教育关系密切。职业教育是我国教育系统中的重要组成部分,职业教育既有坚实的历史基础,又有急迫的现实需求。

“我国经济社会发展已经进入一个新的历史阶段。新科技革命的兴起和我国制造业的快速发展,对职业教育的发展提出了急迫的要求,要求我们为国家现代化建设提供大规模的技术人才支撑。”陈宝生说。

陈宝生补充:“也就是说,我们要提供两个公共产品,一个公共产品是通过职业教育在全社会弘扬工匠精神,另一个公共产品是提供大量的大国工匠。”

陈宝生表示,“但是,就社会理念来说,大家希望上普通高校,不上职业院校,整个社会还是重普通教育,轻职业教育。此外,职业教育也存在一些教育教学方面的问题,就是重课堂教学,轻实践能力的培养;在内容建设方面,教学内容比较陈旧,讲的还是过去的技术,学生就业时才发现没有用。”

因此,陈宝生强调,教育部已经采取了几条措施。“第一,发布制造业人才规划指南。第二,发布脱贫攻坚规划。第三,促进产校融合。第四,促进校企合作。第五,加强师资队伍的建设。第六,要作出制度安排。第七,在制度上解决现在职业教育和普通教育相分离的状况,也就是建起一种‘立交桥’。”

“总的来说,职业教育对于我国教育的发展非常重要。和普通教育一样,职业教育是我国实现现代化最重要的智力保障。我们既需要培养爱因斯坦,也需要培养爱迪生,也需要培养鲁班。”

信息来源:《中国青年报》  发布时间:2017年3月13日


把握质量核心突出双元主体 扎实推进现代学徒制试点工作        

■教育部职业教育与成人教育司王扬南

自从教育部在2014年12月对现代学徒制试点工作做出专门部署以来,该项工作稳步推进。我们遴选确定了首批试点单位,备案审核了任务书,到现在已进入攻坚克难的“施工高峰期”。广东省在现代学徒制方面进行了积极探索,形成了一批成果。进一步总结广东和其他地方的试点经验,展示成果、交流经验、凝聚共识,对于推进全国现代学徒制试点工作是有着积极的意义的。

一、   现代学徒制的重要意义和作用

学徒制历史上曾长期作为发达国家提升员工技能的重要途径,在我国也有长期的实践和探索。20世纪50年代我们国家就有“两种教育制度、两种劳动制度”的构想和实践。经过多年的实践探索,现代学徒制在国外发达国家已经形成一套比较完整的制度,而且运行良好。2008年国际金融危机后,美国等国在实践中发现学徒制对提高青年就业能力和企业生产率效果明显,并着手对传统的学徒制进行调整和提升。经过多国实践,现代学徒制正在全球范围内焕发出越来越强的生命力。重视并花大力气推进中国特色的现代学徒制,就是因为现代学徒制在深化产教融合、校企合作,推进校企协同育人,切实提升职业教育人才培养质量、切实提升企业发展质量,促进校企良性互动方面具有重要的意义和作用。主要体现在三个方面:

(一)  现代学徒制是职教发达国家的共同选择

现代学徒制坚持服务发展、促进就业,进行岗位技能训练,促进人的全面发展,是当前国际公认的职业教育发展趋势和主导模式。在德国,企业高度参与现代学徒制人才培养,500人以上的大企业学徒制参与率高达91%。在英国,现代学徒制成为实施国家技能战略的重要途径,并提出要让学徒制学习成为16岁以上青年的主流选择。欧盟中等教育层次共有学徒370万人,另有570万学生参加了企业培训。世界其他国家如澳大利亚、美国、加拿大等也开展了各具特色的现代学徒制实践,形成了较为完善的法律制度和经费保障体系。

(二)现代学徒制是深化产教融合校企合作的有效途径

中央领导高度重视校企合作,在职业教育相关的批示和指示当中,多数集中在校企合作领域。现代学徒制培养模式充分展示了在专业层面坚持工学结合、在学校层面深化校企合作、在产业层面推进产教融合的职业教育的本质要求。开展现代学徒制培养符合学校和企业的根本利益,彰显职业教育的根本特征。特别是在当前国家层面校企合作体制机制尚未健全的情况下,实施现代学徒制培养更是成了推进校企合作制度化的一种形式,成为解决制约职业教育发展诸多问题,如实习实训条件不足、教师实践教学能力不强、教学内容与企业实际需求脱节等的关键。重视和推动现代学徒制,有利于学习借鉴国际先进经验,少走弯路,试点工作具有很强的探索性,强调体制机制突破,突出与企业发展需求的契合,对技术技能人才培养至关重要。

(三)现代学徒制是职业技能和职业精神培养的有效载体

现代学徒制强调从职业的角度培养技术技能人才,坚持教育与企业生产相结合,遵循学生成长规律和职业能力形成规律,强化知行合一,培养学生职业道德、职业技能,将人文素养和职业素质教育融入人才培养过程,充分发挥校园文化、企业文化对职业精神养成的独特作用,推进优秀产业文化进教育、企业文化进校园、职业文化进课堂,将生态环保、绿色节能、循环经济等先进理念融入教育过程,更加有利于促进职业技能和职业精神的有机融合,有利于培育精益求精、追求卓越、久久为功、探索创新的工匠精神,为打造更多的“大国工匠”夯实基础。

二、首批现代学徒制试点工作进展情况

2015 年,教育部遴选确定了165家首批现代学徒制试点单位,其中,试点地区17个,试点企业8家,试点院校127所(其中,高职100所,中职27校),试点行业协会13个;共计参与企业1 878家,院校370所,试点专业535个,涉及学生36228人;各试点共承诺投入资金5.9亿元。在初步实践的基础上,2016年我部组织专家对试点单位的任务书进行了审核,最终163家通过审核备案,1家试点单位的任务书未通过审核,1家单位主动申请放弃试点,这将使得试点工作的预期效果更有保障。目前,审核通过的任务书已在教育部网站公布。

(一)试点工作主要特点

1.工作部署次第推开

2014 年2月26 日,李克强总理主持召开国务院常务会议,确定了加快发展现代职业教育的任务措施,提出“开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点”。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》,对“开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,完善支持政策,推进校企一体化育人”做出具体要求,标志现代学徒制已经成为国家人力资源开发的重要战略。2014年教育部印发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》,对以职业院校为主导开展的学徒制进行部署,明确了试点目标、内容、范围及工作安排。2015年,人力资源与社会保障部、财政部联合印发了《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》,对以企业为主导开展的学徒制进行了安排。发改委、教育部、人社部联合国家开发银行印发了《老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点方案》,核心内容也是校企合作育人。

地方教育主管部门大力推进现代学徒制试点工作。广东、四川、云南、吉林、安徽、山东等6个省份印发了实施意见,浙江、江苏、福建、湖北等4个省教育厅下发了试点通知,吉林市、辽源市、无锡市、杭州市、嘉兴市、湖州市、荆州市、长沙市、湘潭市、佛山市、中山市、柳州市、成都市、咸阳市、青岛市等15个试点地区,联合发改、财政、国资、人社等部门,从紧密结合地方产业发展需求、推动产业结构调整等方面出发,联合下发关于推进现代学徒制试点工作的实施意见,完成了省级、地市级的方案设计和布局。

2.多路推进产教融合

试点工作开展以来,校企积极开展合作招生、合作办学、合作育人、合作就业、合作发展,有效推进了产教融合的深度和广度。一是校企联合推进招生招工一体化,完善“招生即招工、入校即入厂”的招生招工制度,规范了职业院校招生录取行为和企业用工程序,促进了学生就业。武汉职业技术学院制定《招生招工一体化管理办法(试行)》,校企共同研制、实施招生招工方案,与合作企业签订《现代学徒制招生(招工)协议》,明确学徒的企业员工和职业院校学生双重身份。二是进一步发挥企业重要办学主体作用,加大人力、财力、设备、场地等的投入,实现校企双主体育人,如日照职业技术学院与五征集团联合成立“五征学院”,温州职业技术学院与奥珀家具有限公司合作成立“温州家具学院”等以现代学徒制培养为主的二级学院。三是校企共同落实人才培养过程,人才培养方案由校企联合制定,教学过程由教师和师傅“双导师”共同承担,学生考核由校企共同完成。广州铁路职业技术学院校企共同推进工学结合的现代学徒制人才培养模式改革,教学任务由专业教师和企业师傅共同承担,同时加大与企业之间人员互聘共用、双向挂职锻炼的力度。四是实现了校企合作发展,为企业的持续创新发展提供了技术技能人才支持,为学校人才培养能力提升提供了新的途径。机械工业教育发展中心对接“中国制造2025”战略,搭建协同创新平台,促进工匠精神和技术技艺的代际传承,加快人才资源向人力资本和技能积累转化。

3.校企共赢开始显现

校企共赢是现代学徒制持续推进和发展内生动力。现代学徒制试点以来,有的地方企业转型升级过程中面临的招工难和高素质技术技能人才缺乏难题得以出现转机,企业对人才的选、育、用、留问题开始出现缓和,现代学徒制开展最终目的,一是服务学生,二是服务企业,真正帮助企业解决问题。通过工学交替、岗位成才的培养模式,实现人才培养和岗位需求的零距离对接,为企业可持续发展提供技术技能人才保障,促进了学校与企业、专业与产业、学习场所与工作场所、学校导师与企业导师的全方位融合,促进了职业教育的质量和水平提升。例如,唐山工业职业技术学院与亚洲时代、美术瓷厂联合实施现代学徒制过程中,企业为学生提供国家、省陶艺大师团队和真实生产工艺的学习平台,助力师生在全国大赛获奖;学校为企业改善生产工艺,使用3D打印技术创新传统陶瓷造型,吸引美、瑞、法、俄等国同行前来创作交流。

4.规范标准逐步建立

试点单位积极建设基于典型工作过程的专业课程体系,开发基于岗位工作内容、融入国家职业资格标准的专业教学内容和教材。包括课程标准、岗位标准、企业师傅标准、质量监控标准;紧扣现代学徒制特点,采取灵活、适宜的教学管理方式,实施模块教学,依据岗位需要开发学习模块;制定学徒学业合格标准、刚柔相济的学徒制教学管理制度等一系列标准的研制。黑龙江农业工程职业技术学院由学校与企业、职教专家及行业专家、师傅共同制定学生评价标准,把企业岗位任务考核标准的重要指标化为学徒学业考核指标。中国物流与采购联合会以英国NOS标准及QCF框架为基础,引入英国国家职业资格证书考核要求,制定岗位实习考核标准。天津海鸥表业集团有限公司携手天津现代职业技术学院,共同制订企业教学标准、学校教学标准、师傅聘用标准、师傅考核标准、学徒出师标准等,确保了现代学徒制人才培养质量。清远职业技术学院依托医学美容产教研联盟等平台,校企共同研制现代学徒制专业教学标准、校企双导师标准、合作企业准入标准,并被确定为广东省的通用标准。

现代学徒制标准和规范正在逐渐形成,意义重大,在试点过程中,要紧密围绕共同育人、责任共担以及可持续性发展方面开展实施。

5.组织工作亮点频现

一是领导重视。例如,现代学徒制试点单位吉林市等7个试点地区,成立由主管教育副市长担任组长、多部门共同参与的领导小组,建立定期联席会议制度,共同探讨解决现代学徒制试点过程中的重大问题。二是制度先行。例如,博世汽车部件(长沙)有限公司制定《实施管理办法》《专项资金使用管理办法》《校企合作制度》《学徒技能矩阵》等,为项目建设提供了系列制度保障。三是管理保障。广东省依托高职教育现代学徒制工作指导委员会,由广东建设职业技术学院基于“互联网+”的理念,开发了集企业信息发布平台、岗位申请平台、学籍注册平台、教学管理平台、资源共享平台、考核与评价平台、分析改进平台于一体的“现代学徒制智慧平台”,加强了试点工作日常管理和绩效管理。

(二)主要问题

通过对任务书的备案审查,同时发现一些问题,主要有三个方面:

1.  部分试点单位建设内容不够具体,操作性不强

一是部分试点地区和行业统筹规划、政策引导不足,在引导企业发挥育人主体作用方面办法不多;对辖区内校企共同设计人才培养方案要求不够;在统筹校企互聘共用师资队伍方面力度不足,政府和行业的重视程度不高,缺乏明确可行的制度安排。二是部分试点院校校企协同育人责任及分工不够明确,人才培养成本分担机制有待完善;人才培养方案整体比较宽泛。三是部分试点企业未能保障学徒的双重身份以及学徒的知情权、保险、工作津贴等权益,保障措施不够落实。

需要引起注意的是,截至目前,还有4家试点单位未确定合作企业,5家单位未明确试点专业,36家单位未明确用于支持现代学徒制试点的资金。请各相关单位尽快落实方案,确保试点工作按期保质完成。

2.  部分合作企业的参与主动性有待提高

有的试点企业在校企协同育人方面表现被动,缺乏与学校的沟通交流,人才成本分担机制建设比较薄弱。有的试点企业发挥实践优势,主动参与专业课程体系建设、专业教学内容改革与教材开发的积极性不高。

根据统计,163家获得备案的试点单位中,合作企业共承诺投入资金13 237.62万元,占全部项目总资金的22.09%。说明很多企业还没有把学徒制作为为自己培养员工的重要渠道,主动承担的积极性不强。

3.  激励和保障措施有待完善

个别试点地区政府对试点工作的政策扶持不够,特别是在落实试点学校招生自主权和对试点企业优惠政策方面存在差距,对现代学徒制工作的专项投入不够。

部分试点行业对试点工作缺乏指导,在建立行业、企业、学校多方参与的工作协调小组,落实责任制方面存在空白;在发挥行业优势,调动行业企业资源方面尚需作为。少数试点院校在落实责任制,建立健全协调组织或机构方面存在不足,缺乏专人落实负责;投入不够,多方筹措经费投入试点项目办法不多,试点项目经费管理薄弱。少数试点企业在激励与保障机制建设上有待完善,缺乏相关的支持政策和实施方案。

以上是现代学徒制试点过程中存在的问题,如果不及时解决,会影响试点工作的推进质量,使现代学徒制的可持续发展大打折扣。现代学徒制的培养模式,从不太具有可复制性订单、定向、冠名培养,进入到国家层面推进。一方面希望能够完善制度,在体制机制上实现可持续发展。另一方面,希望各个试点单位提供典型的示范案例,能够发挥引领作用,切实推动现代学徒制健康发展。

三、下阶段做好试点工作的几点要求

(一)把握质量核心

质量是现代学徒制培养矢志不渝关注的核心。各试点单位要不断深化技术技能人才培养模式改革,各职业院校与合作企业,切实根据人才成长规律和工作岗位的实际需要,共同研制人才培养方案、开发课程和教材、设计实施教学、组织考核评价、开展教学研究,建立教学运行与质量监控体系,共同加强过程管理,有效提高人才培养质量和针对性。

(二)突出“双元”特征

试点单位要坚持合作共赢、责任共担的原则,切实推进校企联合招生、合作育人、共同评价的双主体育人;建立健全双导师的选拔、培养、考核、激励制度,推进专兼结合、校企互聘共用的师资队伍建设,形成学校教师和企业师傅共同承担教学任务的“双导师”制;规范职业院校招生录取行为和企业用工程序,明确学徒的企业员工和职业院校学生“双重身份”;对经过考核达到要求的毕业生,发放相应的学历证书和职业资格证书,推进“双证融通”。双元特征非常重要,可以总结很多双元,其本质是校和企的问题,是产和教的问题。

(三)落实三方责任

三方责任是一个热点问题,在实践过程中,不仅仅是职业院校,其他学校同时存在这个问题,现象背后的问题需要大家高度关注。各试点单位要积极推进招生与招工一体化,明确学徒的企业员工和职业院校学生双重身份,签好学生与企业、学校与企业两个合同或学生、学校和企业之间的三方协议,明确学校、企业、学徒三方责任,形成学校和企业联合招生、联合培养、一体化育人的长效机制。按照教育部等五部委联合下发的《职业学校学生实习管理规定》(教职成〔2016〕3号),明确各方权益及学生培养的岗位、教学内容、工作强度及时间等,保障学生在企业期间的安全、卫生、职业病危害防护条件,落实学生责任保险、工伤保险等,将学生取得合理报酬落到实处;对于年满16周岁未达到18周岁的学生,要由学生、监护人、学校和企业四方签订协议。特别是实习管理规定第十五、十六条规定的禁止性内容,任何学校和企业都不得违背。特别强调,实习是实现职业教育培养目标、增强学生综合能力的人才培养基本环节,是教育教学过程的重要组成部分,必须科学组织、依法实施,确保实习内容符合专业培养目标要求,与学生所学专业对口或相近。绝对不允许出现学生“被实习”的现象。凡试点单位违反上述规定的,一经查实立即终止试点资格。

(四)形成四种机制

一是统筹好政府、行业、企业、学校、科研机构等方面的资源,建立教育、人社、财政、发改等相关部门组成的联动机制,共同研究解决试点工作中遇到的困难和问题;二是由职业院校承担系统的专业知识学习和技能训练,企业通过师傅带徒形式,依据培养方案进行岗位技能训练,采取灵活多样的实现形式,切实形成学校和企业联合招生、联合培养的一体化育人机制;三是打破现有教师编制和用工制度的束缚,建立教师流动编制或设立兼职教师岗位,加大学校与企业之间人员互聘共用、双向挂职锻炼、横向联合技术研发和专业建设的力度,选拔优秀高技能人才担任师傅,将指导教师的企业实践和技术服务纳入教师考核并作为晋升专业技术职务的重要依据,形成教学任务由学校教师和企业师傅共同承担的双导师制;四是根据学徒制工学交替的特点,建立教学运行与质量监控体系,加强过程管理,形成与现代学徒制相适应的教学管理与运行机制。

教育部将加强对试点工作的监控,建立试点工作年报年检制度,对工作不力或造成不良影响的试点,将暂停试点资格。各试点单位要边试点、边研究、边推广,及时总结提炼,宣传和推广试点中的好做法好经验。(本文是作者2016年12月2日在广州召开的教育部首批现代学徒制试点工作经验交流活动上的主旨讲话要点。)


2017年全国职业教育与继续教育工作会议召开

推动职业教育与继续教育向着现代化目标前进

中国教育报苏州3月21日讯(记者 高靓)3月21至22日,2017年全国职业教育与继续教育工作会议在苏州召开。会议的主要任务是,总结2016年工作进展,分析“十三五”期间发展形势,部署2017年工作,推动职业教育与继续教育向着现代化目标加快前进。教育部党组成员、副部长李晓红出席会议并讲话。

会议指出,2016年,职业教育与继续教育认真贯彻落实中央决策部署,加强顶层设计,强化工作落实,狠抓薄弱环节,在坚定方向、精准发力、提高质量、以点带面上下功夫,各项工作有氛围、有势头、有措施、有亮点,实现了“十三五”开门红。

会议强调,要坚持从国情出发、从实际出发、从规律出发,抓住关键、突出重点,切实让职业教育与继续教育香起来、亮起来、忙起来、强起来、活起来、特起来。

会议指出,2017年职业教育与继续教育的总要求是稳中求进。方向要稳,坚持高度重视、加快发展的总方针,牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向,确保在实现教育现代化进程中不掉队,力争上游、努力走在前边;目标要稳,加快构建现代职业教育体系,做强中职、做优高职、做大培训、做好职业启蒙,推进考试招生制度改革,构建更加开放畅通的人才成长“立交桥”;阵地要稳,保持职普招生规模大体相当,坚定办好中等职业教育,高度重视培训。服务要进,紧贴供给侧结构性改革,服务国家重大发展战略的实施;内涵要进,狠抓体制机制和模式创新,着力做一些有示范引领作用的改革探索;队伍要进,畅通校企人员双向流动渠道,完善职业院校用人机制和教师培养培训制度,建设高水平的“双师型”教师队伍。会议对坚决落实中央部署、着力培养大国工匠、不断扩大职业教育影响力、持续抓好继续教育等重点任务进行了部署。

江苏省教育厅、天津市教育委员会、广西壮族自治区钦州市教育局、厦门大学继续教育学院、浙江金融职业学院、云南省曲靖市麒麟职业技术学校、中国有色金属工业协会、工业和信息化部教育与考试中心等8个单位作了交流发言。教育部相关司局和直属单位的负责同志,中华职教社、中国职教学会、中国高教学会、中国成教协会负责同志,各省(区、市)教育行政部门负责同志,部分行业企业及职业院校、普通高校代表参加会议。

信息来源:《中国教育报》    发布时间2017年03月22日


职业资格政策调整 促使国内职业教育转型

从2016年11月下旬起,因国家会计从业资格考试有关政策面临调整,国内部分省、市财政局暂停了会计从业考试。此举对于国内职业教育培训市场无疑形成了巨大的影响。不过,正保远程教育旗下的中华会计网校却取得了2017年的“开门红”。

正保教育最新公布的2017年第一财季数据显示,实现净收入同比增长31.2%,同时净利润比去年同期增长一倍以上。其中,网络会计课程缴费学员总数比去年同期增长了16%。这主要得益于会计继续教育课程同比去年增长29.7%。

去年年底,国务院再次公布取消114项职业资格许可和认定事项。自2014年以来,国务院已经先后分六批取消了319项职业资格许可和认定事项。至此,国务院部门设置的职业资格许可和认定事项已取消70%以上。

但是,职业资格许可和认定事项的取消,并不意味着职业门槛的降低。相应地,就业能力、职业素质的培训需求依然存在。董事长兼CEO朱正东表示,未来的职业教育发展方向,将是在不同的行业建立完善的终身教育体系。同时,实现从各种资格、职称考试培训,到继续教育、职务操作培训,再到就业推荐的转变,构建各个行业内完善的职业教育体系。

据了解,面对部分省、市暂停会计从业资格考试,正保远程教育推出并推广会计技能实训课程,帮助学员掌握主要会计概念和实务技能。此外,还积极推广初级会计职称考培课程,以满足计划从事会计工作的学员的需求。

事实上,针对国内职业资格政策的变化,正保远程教育已经逐步转向就业培训及职业实操领域。从2015年起,正保远程教育开始启动校企合作项目,面向即将进入职场的大学生群体提供相应职业培训。目前,正保远程教育合作院校达到387所。

朱正东表示,未来将继续推进校企合作项目,加强该项目与核心业务的协同效应。特别是借助在线实习业务的发展,建立小规模企业的代理记账网络,更好地为学生提供真账实训和就业安排等服务。

据了解,正保远程教育还通过资本运作的方式,进一步完善在线模拟实训。此前,通过整合厦门网中网资源,不仅提供会计模拟实训解决方案,而且丰富了会计网络实务课程。此外,正保远程教育还与一家从事护士招聘和培训服务的公司签订了投资协议,并且完成了对一家主要提供建设工程领域全面模拟学习内容公司的投资。

本报记者 郑勇 

信息来源:《北京晚报》  发布时间:2017年3月16日


最需要开发的职业能力要素是职业核心能力

随着我国经济可持续发展以及人自身可持续发展的需要,职业教育的目标不能仅仅聚焦技术,还要延伸到非技术层面的基本能力或素质。也就是说在职场上,我们既要处理人机关系也要处理人际关系;既要硬技术更要软技能,既要有胜任岗位的技能,也要有行业的通用技能;既要适应今天的工作,也要为明天的发展做好准备。在这个转型的过程中,我们最需要开发的职业能力要素就是——职业核心能力。

走出习惯思维的阻隔

1998年,原劳动保障部在《国家技能振兴战略》的一个课题中就提出要开发职业核心能力体系。这个当时很超前的设想,恰恰适应了今天职业教育改革的需要。目前这个项目已经完成了职业核心能力标准制定及颁布、相关教材编写以及教学方法的开发,并已向全国职业技术院校和企业培训机构进行推广。

在项目的推广过程中,我们发现,社会各界的参与不仅是为了开设一门核心能力课程,更重要的是去推动职业教育和培训的教学改革,推动传统教育思想及课程模式的转型。而这个转型总会受到传统思想的掣肘,总是会有意无意地背离我们改革的初衷,我们总是很难走出习惯思维的阴影。

之前,制定职业核心能力标准,人们往往是从一个个活生生的职业活动中抽象出来的一个职业能力结构体系,这个体系又被语言文字描述成干巴巴的文本文件。而当人们再去解读这个文本时,总是习惯用概念去解释概念,热衷于去讲解能力是什么,而不是在具象的行为活动中去还原这种能力的本来面目。这种习惯思维,一直阻碍我们职业核心能力的培训走出课堂。

职业核心能力要重视养成方式

职业核心能力在人的能力素质中是具有普遍适应性的。它的本质是共性的、通用的。即使我们把所有具有共性的技能要素都找齐了,以为只要按照这个十全大补的技能标准去对学生进行训练,就可以满足所有行业的要求,但实际上,这种传统教学的方式仍然难以做到面面俱到,也很难对接行业个性的需要。

所以,我们的教育不能用预先定制的规格尺寸和统一规范,去大批量地复制和培养所谓职业核心能力,而应该是要在具体的实际生活或工作中,去激活每个个体的自我本能及学习能力,以提高他们生存的能力。

这个教学理念与伟大教育家陶行知先生百年前提倡的“生活即教育”一脉相承。根据这个思想,我们进一步提出要在现有核心能力培训中,实现核心能力回归养成方式的新途径。

为此,我们才提出既不能让人的素质能力自生自灭,又要遵循天然养成的规律,激活学生生存的本能;同时又要掌控养成的结果,以预先制定的教育目标去干预养成的过程,把自生自灭转向自知自觉,最终提高学习的成功概率。对现代教育制度来说,原始野生的养成状态不是常态,圈起来喂养的教育方式也不是常态,必须建立有意识自觉地回归自然的人工养殖培育或放生教育的模式,才是我们所要的回归养成方式的新途径。

新途径:回归生活和职业活动

核心能力的开发要传承陶行知先生的教育思想,其生活教育思想的原意是:生活所原有,生活所自营,自活所必需的教育,用当下的逻辑来解读回归核心能力养成的本意是:教育要回归生活,要回归职业活动。这也是陶行知教育思想的真谛。

所谓“生活所原有”的教育,即教育属于生活。对职业核心能力体系开发来说,就意味着其所依据的标准是源于生活或职业活动的。那么,核心能力的培训就应该是生活或职业活动的一个属性,而不是课堂教学或学校教育的专利。所以它不应该被书本所禁锢,不应该被校园所封闭,也不应该被一个一刀切的政策所垄断或绑架。生活教育是把鸟儿放归山林,而不是将山林放进鸟笼。生活或职业活动中的教育往往是非正规的、无形式的、因人而异的。

所谓“生活所自营”的教育,即用生活来教育。这意味着要以生活或职业活动本身为载体,要以行为活动来引导行为,这是养成核心能力的不二法门。陶行知先生说,行是知之始,知是行之成。是说先验性的行为引发了对行为后果的认知,“烫了手才知道火是热的”,因此这个行为具有引导性,这是对“行为引导教学法”最好的解读。我们的培训教学中如果没有活动载体,或者对其所内含的核心能力要素没有感性知觉,没有“亲知”的行为来引导后续的行为,无论你的课讲得多精彩,都无法养成有用的核心能力。

所谓“生活所必需”的教育,即教育要服务于生活。因为核心能力培训被归于职业教育的范畴,因此意味着首先要与行业或职业发展的需求对接,要以社会就业为导向,这本是核心能力体系开发的意义之所在。正如陶先生所说,“真正的生活教育必以生活工具为出发点,没有工具则精神不能发挥,生活无由表现。”也就是说,连基本职业活动的要求都做不到,连做人做事的基本能力都不具备,哪里还谈得上自我价值实现。所以说,那些批评职业教育是“技能至上”和“工具主义”的观点,按陶行知先生的这个说法,与其说是诟病倒不如说是褒扬了。

(作者:李怀康 系中国就业培训技术指导中心研究员)

信息来源:《光明日报》  发布时间:2017年2月28日


“中国工匠”从哪里来

一项统计显示,在日本,整个产业工人队伍中,高级技工占比40%,德国高达50%。而中国这一比例仅为5%,全国高级技工缺口近1000万人。

弘扬“工匠精神”、厚植工匠文化,培育众多“中国工匠”,这些词语写进了政府工作报告,显示培育“中国工匠”的诉求已上升为国家意志和全民共识。李克强总理在作政府工作报告时也提出,深入实施《中国制造2025》,首次明确把发展“智能制造”作为主攻方向。

如何实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变,完成中国制造由大变强的任务?实现这一转变的“中国工匠”从哪里来?两会期间,不同行业的代表们建言献策。

职业院校是培养能工巧匠主阵地

一项统计显示,在日本,整个产业工人队伍中,高级技工占比40%,德国高达50%。而中国这一比例仅为5%,全国高级技工缺口近1000万人。

统计同时显示,由于产业工人整体素质不高,中国劳动生产率水平仅为世界平均水平的40%,相当于美国的7.4%。“这也是我国工业制造‘大而不强’的主要原因之一。”中华全国总工会党组成员李守镇曾经分析表示。

凡是工业强国必然是技师技工的大国。但是一支懂技术会创新、敢担当的产业工人队伍该如何造就?

“这首先是社会认同的问题,在德国、日本,家庭里如果出一个能工巧匠,都倍感荣耀。”全国人大代表、华工科技产业股份有限公司董事长马新强说,重塑“工匠精神”,培养大批高技能人才是适应供给侧改革、补齐“中国制造”短板的必然要求。

“职业院校是培养能工巧匠的主阵地。但符合《中国制造2025》人机合一的能工巧匠培养机制和能工巧匠需求预测系统还未有效建立,人才培养规划难以对接落实。”全国人大代表、浙江省湖州市政协副主席沈琪芳说。

沈琪芳在浙江实地调研中发现,因培养周期长、养不起、留不住,企业对技能人才培养积极性不高;校企合作保障机制尽管已搭建起来,但缺乏有效措施,运行困难;能工巧匠培养缺乏社会参与,特别是行业协会的作用远未发挥到位;作为培养能工巧匠主体的职业院校,缺乏培养标准和体系。

“能工巧匠的培养是一个系统工程,需要政府牵头,各部门、行业企业、职业院校、社会培训机构明确职责、明晰事权、通力合作,构建高效、规范、长期的多元化、市场化培养体系。”面对社会专门人才培养的种种症结,沈琪芳开出良方。

沈琪芳建议,搭建能工巧匠培养院校与企业对接平台,探索校企合作网络办事机制,简化企业获得政府校企合作奖励经费和税收优惠政策;推进校企股份合作模式,共建产学合作机构、培训专业、课程、实践基地等;推进“职业技术培训园区+科技园区”的建设,形成具有产学研特点的职业技术培训园区化发展态势。鼓励职业院校根据专业特点兴办校办企业。

全国人大代表、北京奔驰汽车有限公司汽车装调工、首席技师赵郁说,校企合作长期停留在一般化状态,甚至一些院校的校企合作关系主要还靠“人情维系”,而不是通过立法及制度机制保障。“1996年公布实施的《职业教育法》已不能适应人才培养的需求,建议尽快修订《职业教育法》和完善职业教育法律体系。”

高校人才培养也要“去产能”

全国人大代表、中国船舶重工集团公司第702研究所副所长兼工程师颜开,因“蛟龙号”载人潜水器而为人熟知,他给记者讲了个故事:2008年,船舶行业形势好,造船厂有接不完的订单,甚至都不要太高的技术。但受国际金融危机的影响,这几年船舶业变得不景气产能过剩。有的民营船厂投入巨资新建了船台,还没来得及投入使用就倒闭了。

“世界造船中心原来在欧洲,现在转移到中日韩,欧洲只做豪华游艇等高技术船,反而受金融危机的影响不大。”颜开说,中国的船舶业就面临着向智能制造业转型的挑战。

“要向智能制造业转型,我感觉培养人的问题是首位的。”颜开的研究队伍大部分是40岁以下的年轻人,他把这些年轻人和自己那一代人比,年轻人在大学里课程开设得比较多,外语都不错,但是基础课程方面弱化了很多。比如,颜开读书时,高等数学学习3个学期,理论力学、材料力学至少学习一个学年,而现在也就学几十学时,“基础打不好,感觉做研究根本不行”。

高校人才培养也要“去产能”。颜开粗略计算了一下,全国开设船舶工程专业的高校就有30多所,船舶行业形势好的时候,专业人才供不应求,而现在形势发生了变化,但是高校并没有及时调整规模。中国船舶业在向先进制造业转型,学校的人才培养内容、培养模式显然也跟不上这一变化。

“中国制造大而不强,核心是创新能力不强,实质是人才不强。”全国人大代表、江苏大学党委书记袁寿其建议,鼓励行业企业深度参与高校人才培养以及与制造业相关的一流学科建设,通过扩大制造业重大基础研究、重大科研攻关方向的博士研究生培养规模,促进高校学科专业发展与产业发展同步,不断提高高校人才培养与产业发展需求的吻合度。

袁寿其引用了著名教育改革家裴斯泰洛齐的精辟观点:“把学校与工场结合起来,并在制度激励和约束下办学的时候,新的一代必然会培养起来。”在袁寿其看来,这也是提升大学生工程实践能力,为推进中国制造转型升级提供动力保障的关键路径。

信息来源:《中国教育报》  发布时间:2017年2月15日


赵志群:职教质量保障体系构建要迈好这几步

在现代职业教育体系建设中,中高职衔接、应用型本科等试点取得了很大进展,然而也存在着升学倾向日趋明显的隐患。高学历并不等于高水平,也不一定能带来高就业。笔者认为,如果简单地把“满足人民的学历提升需要”作为“办人民满意教育”的标准,而不对大众需求进行合理引导,有可能造成战略失误——一方面,高技能人才依然短缺,国家战略转型得不到足够的人才支持;另一方面,结构性失业带来更大的社会问题

职业教育发展有其独特规律,人才培养质量才是关键,因此需要建立一个完善的职业教育质量保障体系,在内部对职业院校的专业建设、课程开发、教学过程、教师和资源管理进行监控和评价,在外部对职业教育的结果进行监测。

构建“国家资格框架”

当前有两个因素制约了现代职教体系建设:一是教育制度与劳动就业制度结构性脱节,二是学历证书与职业资格证书结构性脱节。为了突破职业教育两套管理体制的束缚,建议借鉴国际通行做法,构建我国的“国家资格(资历)框架”。

不同类型、层次教育衔接的本质,是“资格要求”间的认可、衔接与融通。明确各级各类教育的定位和资格标准,是实现整个教育体系衔接与融通的基础。“国家资格(资历)框架”可以为建立全国统一的学历教育和(职业)资格认证体系奠定基础,从而使学习成果和工作能力具有可比性。只有实现了具有可比性的质量保障,才能从根本上提高职业教育的社会地位和吸引力。

《欧洲资格框架》(EQF)和联合国教科文组织的《国际教育分类标准》具有重要的借鉴意义。EQF赋予资格证书超国家的管理功能,实现了职业资格与高等教育学历的衔接和融通,成为各国(不仅是欧洲)间学历证书和职业资格证书评估、比较和相互认定的依据。

“国家资格(资历)框架”有利于规范各级各类教育培训的内容和标准,对我国“一带一路”战略的实施、服务企业“走出去”和国际交流具有重要的意义。

打好质量标准的技术基础

职业教育标准有预设性标准、过程性标准和结果性标准等多种类型,其中最重要的是课程(教学)标准和学业评价标准等与教育教学直接相关的标准。但由于国家《职业分类大典》并没有为此提供直接支持,因此制定这些标准的方法就具有关键性的作用。

我国职教课程开发已走过了对学科知识进行选择和简化、按照岗位任务要求建构课程内容和结构这两个阶段。随着工作世界复杂程度的提高,职业资格研究的程序和方法有了更高要求,必须关注学习者个体在复杂工作情境中的主观性知识和生涯发展。多数职教工作者对此还缺乏足够的认知和敏感性。

学校类型不同、区域发展状况不同,专业质量标准也有所不同。因此,需要开展相关的基础性研究,特别是有关标准开发的技术标准研究,即开发标准的“元研究”,包括专业目录编制的技术规程,教学(课程)标准的开发技术规程等,以帮助职业院校找到现代职业工作的标准特征,做出恰当描述,并进行科学的教学设计,从而系统而有效地提高教育教学质量。

提高项目管理的质量效益

政府部门经常采用项目方式推动职业教育发展。由于项目制管理强调处在等级制高端的领导者的理念,实施单位的自主发展意愿和能力得不到有效发挥,有可能造成项目结束后的懈怠或产生项目依赖症。

职业教育项目的成功与否取决于很多因素,如健全的法规、公平的决策和良治、踏实的工作作风等。职业教育项目要想取得更高的质量和效益,应从重视以投入为主的项目管理和实施方式,转向追求项目产生的效果,在项目设计上更注重项目目标的科学性和现实性,为项目实施创造更大的灵活性,这些都需要职教管理者、研究者和实践者之间的相互合作与支持。

实践证明,成功的职教发展项目具有以下特点:一是项目设计与职业院校的整体发展目标、现有制度和基础能力相吻合;二是项目建立了质量监控和评价体系;三是在项目的宏观、中观和微观层面均开展了科研伴随研究。

强化教育过程的质量控制

质量保障体系运作的关键是系统地开展评估和改进。对于职业院校来说,应当进行两方面的探索:一是建立校企合作质量保障体系,引入相关工具,实现持续、系统的质量监控和改进过程;二是建立专业和课程质量保障体系,为学校持续改进课程标准及课程实施提供解决方案。院校要按照“自我保证,多元诊断”的指导思想,建立多方共治的内部诊断机制,利用定性与定量相结合的诊断方法,以及多方协商生成的发展性标准,发现问题、理清原因并寻找改进措施。

内部质量保障体系能否有效运转,取决于其质量生成、质量监督与评估、信息管理、反馈调控等系统的运作方式。对过程进行质量控制,可以增强院校管理的透明度,使每个员工都获得有关质量和工作绩效的信息,不仅能提高管理人员的科学管理和领导能力,而且可以在个人和团体智慧的分享中,建立新的学习文化,并将其内化、制度化为质量管理的一部分。

受院校发展水平和我国“尊重权威”传统文化的影响,开展持续有效的过程质量控制会遇到很多困难,目前只有少数院校开展过尝试,相关研究也相当薄弱。

开展学生学业的成就评价

近年来开展的职业院校人才培养水平评估,对促进职业教育持续、稳定发展起到了重要作用。随着职业教育由外延式的规模扩张向内涵式的创新发展转变,职教评估逐渐开始关注办学成效与特色,专业教学质量评估成为评估体系的重要内容,评估对象包括专业目标定位、资源保障、人才综合能力和发展、社会贡献度等。完善的评估制度将通过建立不同的指标体系,促进院校合理定位和分类发展。

迄今为止,我国职教人才培养质量评估主要是通过学校内部教学质量评价和职业资格考试来实现的,采用的评价指标体系达不到大规模质量监控的信度和效度要求,无法借此进行校际间和区域间比较。由于技术支持不足,评价结果无法全面反映人才培养质量,更没有建立起评价结果与人才培养模式对应关系的解释模型。在对职业教育的产出进行评价时,我们可以通过开展职业能力测评,诊断学生职业能力、职业承诺和职业认同感的水平,来实现不同地区、院校间课程与教学质量的比较。通过职业能力测评所获得的人才培养质量信息,不仅能为各级政府制定政策提供依据,还能为课程和教学改革提供参考,提高职业教育体系设计和教育质量控制水平。这里有两个关键问题需要解决,一是产出和投入的因果分析,二是评估工具的开发,需要先进的职业教育理论和严谨的心理测评技术。

(作者赵志群,系北京师范大学职业与成人教育研究所所长)

信息来源:《中国教育报》  发布时间:2017年3月7日


杭州职业技术学院:创新体制机制 探索高职发展“杭州方案”

创新体制机制 探索高职发展“杭州方案”

杭州职业技术学院在总结固化国家骨干校建设成果的基础上,以创新为引领,以体制机制改革为抓手,以提质增效为基调,以产教融合为主线,全面推进学校内涵建设,力争把学院建设成为“国内一流、国际上有一定影响力”的优质高职院校,打造地方高职发展新样本。

试水二级学院混合所有制,推进办学模式改革

按照混合共建、委托共管、发展共赢的原则,整合行、企、校三方资源,由杭职院、省特检院和电梯企业按照“行校企资产混合”“产学研协同发展”“投资方共同治理”的原则,共同出资组建企业法人性质的混合所有制公司,按照《公司法》相关规定设立和运行,按照公司章程约定由股东会推选董事会成员和经营班子(含财务负责人),实行董事会领导下的总经理负责制,公司成为三方共育的新“生命体”,受托管理特种设备学院日常工作,试水混合所有制二级学院办学。

以创建特种设备学院为抓手,开发“学训合一”的课程体系,打造“市场化特征明显、设备实时更新”的实训基地,建设“身份合一、统一管理”的高水平师资队伍,持续提升服务特种设备行业的能力。依托混合所有制优势,实现可持续发展,把特种设备学院建成全国一流的特种设备技术技能人才培养基地。

完善运行机制,推进校企合作模式改革

从2008年开始,学院引进区域主导行业的主流企业建设“校企共同体”,相继建立7个“人财物融通、产学研一体、师徒生互动”的新型二级学院实体。下一步将进一步完善“校企共同体”的六大运行机制,即在产学对接上,创新管理共同体领导机制、产学研共同体融合机制、专业共同体建设机制;在工学结合上,创新资源共同体互助机制、文化共同体交融机制;在双师共育上,创新师资共同体互补机制。完善以“共同规划、共构组织、共同建设、共同管理、共享成果、共担风险”为主要特征的校企合作治理结构。

探索构建“校企共同体”多元发展模式,以杭州动漫游戏学院建设为重点,探索“政行企校”合作模式;以西子航空工业学院、安恒信息学院建设为重点,探索“专企融合”模式;以彩虹鱼康复护理学院建设为重点,探索“企业托管”模式;以特种设备学院建设为重点,探索“行企校”合作模式。

实践现代学徒制,推进人才培养模式改革

以教育部重大攻关课题“高职院校现代学徒制运行机制研究”为抓手,联合全国同类高职院校,集聚研究和实践资源,建立现代学徒制研究中心,深入开展相关理论研究。在实践层面,寻求各方利益契合,构建利益驱动机制;搭建联合管理平台,构建沟通协商机制;组建“双师”结构团队,构建教师合作机制;校企协同课程开发,构建课程开发机制;建立多方评价体系,构建质量保障机制。

培养高层次现代学徒制的研究与实践专家,重点推进学校电梯工程技术、数控技术、服装设计、信息安全与管理、电子商务等专业现代学徒制人才培养模式改革,完善校企融合、协同育人、同伴互助、创新发展的长效机制,促进学校内涵发展和人才培养质量提升。

构建创新创业教育体系,推进教学改革

面向全体学生、结合专业教育将创新创业教育融入人才培养全过程,构建创新创业教育体系。在教育过程中践行“规划成长,兴趣为本”“能力提升,创新为要”“创业发展,实战为上”理念;整合国家和省市的政策资源,以及中科创大、浙大全球创业研究中心等理论和实践资源;组建通识教育教师团队、专家团队(包括专业人士、大师名师、能工巧匠等)、导师团队(包括企业家、创业成功人士、专家学者等);搭建通识教育、创新实训、专门化教育、创业实践四大平台。

制定“创新创业教育融于专业教育实施指南”,修订各专业人才培养方案;制定“课程改革与教学创新实施方案”,推进各专业教学和课程改革,实现创新创业教育面向全体学生、融于人才培养全过程。

深耕文化梯度育人,推进文化育人改革

以“融惟职道、善举业德”的校训精神为内核,通过融入区域文化、融合大学文化、融通企业文化,从公民素养、学生素养和职业素养三个维度,依据学生成长规律,进一步分级、分层梯度式推进文化育人,落实立德树人。在内容上,注意从学生素养、职场素养和公民素养三个培养梯度逐步推进;在载体上,注意从可视文化(校园环境)、制度文化、精神文化三个培养梯度循序推进;在重点上,注意按照职业价值观、通用职业素养和专业职业素养三个培养梯度渐进推进;在主体上,从学校总体推动、二级学院为主、广大教师为重三个层面共同推进。通过分步实施、循序渐进、梯度登高、重点提升,努力形成具有鲜明杭职院特色的文化梯度育人理论体系、实施操作模式、运行考核机制,形成一批有影响力的活动品牌和文化作品,实现自然景观与人文景观和谐统一,文化育人与技术技能提升高度融合。

拓展公共实训基地,推进社会服务改革

公共实训基地“杭州模式”是“多元主体、多元治理、多元共享、多元服务”的公共实训基地建设与管理模式。以学院和杭州市共建的杭州市公共实训基地为依托,在现有“杭州模式”成果的基础上,进一步深化产教融合,优化科研管理和社会服务机制,提升师生科技研发创新的积极性。构建应用技术协同创新中心,打造“教师—师傅”团队和校内研发团队等技术技能积累载体,提升应用研发水平和成果转化率;全方位开放学校优质资源,反哺基础教育;把杭职院建设成为杭州市公共实训基地,全面增强社会服务能力。

(作者贾文胜,系浙江省杭州职业技术学院院长)

信息来源:《中国教育报》 发布时间:2017年3月28日

两会话职教

★许勤委员:呼吁立法完善“双元制”职业教育制度

构建产教融合的职业教育体系 更好支撑我国迈向制造业强国

高水平的职业教育,是我国迈向制造业强国的重要支撑,对于加快推进供给侧结构性改革和产业转型升级具有重大意义。今年两会期间,全国人大代表、广东省委常委、深圳市委书记、市长许勤领衔向大会提交建议,呼吁立法完善“双元制”职业教育制度,加快构建产教融合的高水平职业教育体系。

当前,我国正大力实施“中国制造2025”,需要一大批高技能人才。建议指出,目前我国高技能人才呈现数量短缺、结构失衡的特征,难以满足制造业转型升级的需要。数据显示,我国就业人员中高技能人才占比仅5%左右,远低于国际制造业强国30%以上的水平,我国高技能人才存在很大缺口。而培养高技能人才的关键一点,在于强化职业学校教育与企业实训岗位的联动互动,这方面是当前我国职业教育的一大短板。

建议分析,德国、瑞士等国家之所以成为全球制造业强国,与其“双元制”职业教育制度密不可分。这些国家的职业教育执行主体由学校和企业两者构成,双方共同承担人才培养任务,企业在职业教育中居主导地位,并由国家用立法形式进行强制性规定。比如,德国《联邦职业教育法》明确了企业、职业教育学校在职业教育中的权利义务,企业不得接收未经过培训的员工。正是得益于长期坚持“双元制”职业教育,德国、瑞士等国家培养了大量高素质的高技能人才,造就了“德国制造”“瑞士制造”。

建议提出,应借鉴发达国家职业教育法律相关规定,修改完善我国《职业教育法》,以立法方式进一步完善职业教育制度安排,强制“绑定”企业实习岗位与职业学校教育的互动,促进职业教育界与产业界紧密联动,并出台相应优惠政策调动企业参与职业教育的积极性,构建产教有机结合的高水平职业教育体系,更好地支撑我国迈向制造业强国,加快打造国际一流质量的中国产业和中国产品。

据了解,本次大会期间,许勤还领衔提交了关于实施制造业振兴战略、关于前瞻布局颠覆性技术先导性产业、关于加快发展人工智能等方面建议,均获得多名代表联名支持。(特派记者綦伟 甘霖 石义胜李舒瑜)

★杨国强委员谈职业教育助力扶贫攻坚

新华社北京3月14日电(记者刘大江 宋玉萌)今年的政府工作报告指出,“贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板”,明确提出推动“教育扶贫”。在教育扶贫中,职业教育可谓扶贫“利器”,但其薄弱现状严重制约“授人以渔”作用的发挥。职业教育这柄扶贫“倚天剑”该如何锻造?这成为今年两会的热点话题。

全国政协委员、碧桂园集团董事局主席杨国强对此进行深入调研,今年两会提交了《关于推进职业教育发展 助力扶贫攻坚的提案》。他认为,职业教育无疑是扶贫“利器”。据联合国教科文组织相关研究显示,人均受教育年限与人均GDP的相关系数为0.562。这表明,不同层次受教育者提高劳动生产率的水平不同。正所谓“积财千万,不如一技在手”,教育特别是职业教育,其扶贫效果是根本性的、可持续的。

工欲善其事,必先利其器。杨国强委员说,当前,急需三管齐下,加强职业教育。

第一招:政府政策和资金支持。政府财政资金倾斜,满足职业教育的需要。政府曾出台“家电下乡补贴”、“节能汽车补贴”等优惠政策,可以借鉴对贫困地区的贫困子弟接受职业教育进行补贴,仅让贫困户子弟能读书,而且能读好书,接受优质的职业教育。

第二招:校企联办,精准就业。国家应出台相关政策,鼓励和支持有条件的业龙头企业办职业教育。教育部门应当简化对企业参与职业教育办学的审批流程,鼓励和支持职业教育的优质师资流向民办职业学校。同时,企业办职业教育,一方面用人单位特别是业龙头企业,最清楚不同职业岗位的人才需求标准。另一方面,校企联办能为企业提供技术、技能支持,帮助企业培训实用技工。这样既解企业燃眉之急,又切实解决贫困人口或者农村剩余劳力的就业问题。

第三招:因材施教,送职业教育下乡。重视对贫困家庭成员的技能培训,因人施教,使之掌握一门或者多门脱贫技能。采取上门培训、指导培训、函授培训或者集中培训等多种方式,提高贫困户养家糊口的本领。有劳动力的困难户给予种植、畜牧、养殖等方面的技能培训。有文化知识的困难户则给予农村电子商务、特色种植养殖等技术培训。特别是随着两孩政策的全面放宽,对有一定文化基础的农村妇女进行保姆、月嫂技能的培训。

★教育扶贫,职教应打头阵

——多位政协委员认为,职业教育是阻断贫困代际传递最有效的路径

3月8日,习近平总书记在参加四川代表团审议时说,曾在电视上看到有关凉山州“悬崖村”的报道,特别是看着村民们的出行状态,感到很揪心。习近平在讲话中强调:“当前脱贫工作,关键要精准发力,向基层聚焦聚力。”

关于扶贫的话题,尤其是教育扶贫的话题再次成为热点。教育扶贫该向哪儿发力?如何发力?记者近日就此进行了采访,多位全国政协委员表示,发力扶贫,职业教育大有可为。

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部,经济发展状况相对落后,贫困人口较多。全国政协常委、湘西州政协副主席田岚关注扶贫多年。他认为,贫困地区之所以贫困,原因主要有三点:自然条件、生产资料和人的能力。

田岚说,在这三种因素中,区域性的自然条件如果利用得好,可以转换成优势,生产资料在现有经济条件下也不是难题,唯有人是最根本、最重要的因素。而教育是决定人能力大小的核心要素,如果缺少教育,人的能力发展无从谈起,当地的脱贫和社会发展工作更无从谈起。因此,教育扶贫在脱贫攻坚战中肩负着“拔穷根”的重任。

在各种教育类型中,田岚认为,职业教育、职业技术技能培训是最能见效果的一种扶贫方式。

与田岚的观点不谋而合,在全国政协常委、民进中央副主席朱永新看来,不管是产业脱贫、教育脱贫,还是就业转移脱贫、搬迁脱贫,关键是要让具备劳动能力的适龄劳动者拥有一技之长,掌握就业技能。

朱永新说:“职业教育是距离农村贫困人口和底层打工族最近、最能直接提升其就业能力和收入水平的教育类型,在脱贫攻坚中,职业教育不仅大有可为,而且必须大有作为。”

全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏的调研也显示,县城中职学校大约有七到八成学生来自农村。他认为,要充分发挥职业教育“拔穷根、挪穷窝”的优势,将以义务教育为中心的教育扶贫扩展到职业教育,让贫困地区孩子既能享受到优质义务教育,又能进一步接受优质职业教育,为其通过就业脱贫打下良好基础。

然而,田岚在基层调研中发现,职业院校在开展教育教学中还存在一些问题:一是学校所开课程操作性不强,很多学生进入企业后,还要接受较长时间的培训才能上岗;二是一些职业学校“只有老师,没有师傅”,缺少人脉、人文精神的传承。此外,有些职业院校办的扶贫培训班“对象不准、内容空洞、效果不好”。

“职业院校教育教学中存在的问题直接影响职教扶贫效果!”田岚说。

怎么办?田岚建议,政府一要引导鼓励企业参与职业教育。“这样培养出来的学生,一毕业企业就能用、好用。学生就业更稳定,一家子脱贫就有望了”。

二要实行“师傅制”。跟国外的“学徒制”不一样,“师傅制”是中国特有、尤其在一些贫困地区有良好传统的一种制度。“给那些师傅、徒弟们更多的政策支持和激励,就能激发他们的荣誉感和自豪感,‘工匠精神’也将能够得到更好传承”。

针对田岚提到的职教扶贫培训班问题,马敏建议,可以通过“互联网+”对贫困地区年富力强的劳动力进行职业技术培训,全面提升农村人口的劳动技能与整体素质。

朱永新认为,要让职业教育在脱贫攻坚中真正大有作为,必须改革向贫困地区和贫困人群提供职业教育的供给机制,把为贫困家庭劳动力或潜在劳动力提供实用技能培养作为扶贫的“底线”内容,为处于底层劳动岗位上大量劳动者的职业发展,提供无门槛和灵活便利的职业培训服务。

朱永新建议,一是实施“职业教育脱贫国家工程”,整合名目繁多的培训资金,针对地方产业发展和脱贫攻坚需要,把职业教育和培训送到有需要的贫困家庭和建档立卡的适龄学生及贫困劳动者身边;二是各地已有职业教育培训资源积极承担向贫困家庭开放的任务,盘活发达地区优质职教资源存量,进一步向贫困地区开放;三是开展以就业为导向,学制灵活、内容多样的职业教育与技能培训。

“授人以鱼不如授人以渔”,合适的职业是一个人的立身之本,职业教育是阻断贫困代际传递最有效的路径。朱永新说,让所有贫困者通过职业教育与培训改变自己的命运,能帮助他们为自己、也为下一代创造更美好的未来。(本报记者 王强 高靓)

科研与职教发展处